七部門聯(lián)合印發(fā)《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》

    近日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、應急管理部七部門聯(lián)合印發(fā)《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，就貫徹落實中央財經委員會第四次會議精神和《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》作出具體安排，提出實施標準提升行動，堅持標準引領、有序提升，強化標準比對、優(yōu)化體系建設，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域標準，到2025年共完成重點國家標準制修訂294項，有力支撐設備更新和消費品以舊換新。

    《行動方案》圍繞設備更新、消費品以舊換新和回收循環(huán)利用三個方面布置標準提升工作任務：一是加快提升能耗能效標準，持續(xù)完善污染物排放標準，加強低碳技術標準攻關，提升設備技術標準水平，筑牢安全生產標準底線。今明兩年完成重點國家標準制修訂113項，持續(xù)引領設備更新。二是推動汽車標準轉型升級，加快家電標準更新，強化家居產品標準引領，加大新興消費標準供給。今明兩年完成重點國家標準制修訂115項，有效促進消費品以舊換新。三是推進綠色設計標準建設，健全二手產品交易標準，提升廢舊產品回收利用標準，完善再生材料質量和使用標準，加大回收循環(huán)利用標準供給。今明兩年完成重點國家標準制修訂66項，有力推動產業(yè)循環(huán)暢通。

    《行動方案》明確了相關保障措施，提出要推動標準和政策統(tǒng)籌布局、協(xié)同實施。大力推進綠色產品、高端品質認證。建立消費品質量安全監(jiān)管目錄，強化產品質量監(jiān)督抽查。配套出臺一批“新三樣”中國標準外文版，推動我國優(yōu)勢技術、產品、服務走出去。同時要加強監(jiān)督檢查，監(jiān)測評估標準實施成效和問題，扎實推動《行動方案》落地見效，最大程度釋放標準化效能。

    以下為《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》全文。

    以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案

    為深入貫徹中央財經委員會第四次會議精神，落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》部署，實施新一輪標準提升行動，更好支撐設備更新和消費品以舊換新，制定本行動方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持標準引領、有序提升，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域標準，積極轉化先進適用的國際標準，通過配套政策協(xié)同發(fā)力，強化標準實施應用，最大程度釋放標準化效能。

    堅持突出重點、精準發(fā)力。聚焦產業(yè)高質量發(fā)展和人民美好生活需要的關鍵領域，選取重點標準加快開展制修訂工作，精準服務支撐設備和消費品更新?lián)Q代。

    堅持循序漸進、有序提升。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，有計劃有步驟推進標準水平提升，加快完善標準實施配套政策，有力有序推動標準落地實施。

    堅持對標國際、規(guī)范引領。瞄準國際先進，推動一批關鍵標準達到國際先進水平，對于涉及生命財產安全的強制性標準實現(xiàn)“應強盡強、能強則強”，切實發(fā)揮標準的規(guī)范和引領作用。

    到2025年，完成制修訂重點國家標準294項，2024年和2025年分別完成129項和165項，標準體系更加優(yōu)化完善。重點領域消費品國家標準與國際標準一致性程度達到96%以上。推動政策與標準更加協(xié)同配套，商品和服務質量不斷提高，先進產能比重持續(xù)提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，標準助力經濟高質量發(fā)展取得明顯成效。

    二、加快能耗排放技術標準升級，持續(xù)引領設備更新

    (一)加快提升能耗能效標準。統(tǒng)籌推進節(jié)能標準體系優(yōu)化升級，抓緊修訂一批能耗限額、家電及工業(yè)設備能效強制性國家標準，加快修訂火電、煉化、煤化工、鋼鐵、焦炭、多晶硅等行業(yè)能耗限額標準，重點提升充電樁、鍋爐、電機、變壓器、泵、冷水機組、冷庫等重點用能設備能效標準，抓緊制定鋰電池正負極材料、光伏拉晶產品等能耗限額標準和通信基站等能效標準，完善配套檢測方法，推動能效指標達到國際先進水平。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

    (二)持續(xù)完善污染物排放標準。修訂農藥、酒類等行業(yè)水污染物排放標準，升級焦化、鉛鋅、煤礦等行業(yè)大氣污染物排放標準，完善生活垃圾、固體廢物等污染控制標準，牽引相關行業(yè)改進技術工藝、更新污染治理設施。修訂建筑施工噪聲污染排放標準，最大限度減少施工噪聲擾民。提升鈾礦冶等行業(yè)輻射防護標準，完善放射性固體廢物處置標準，確保放射性物質全鏈條安全。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

    (三)加強低碳技術標準攻關。銜接碳市場建設需求，加快制定有色、建材、化工、輕工等企業(yè)碳排放核算標準，盡快實現(xiàn)重點行業(yè)碳排放核算全覆蓋。發(fā)布產品碳足跡量化要求國家標準，統(tǒng)一具體產品的碳足跡核算原則、方法和數(shù)據質量，制定碳標簽、重點產品碳足跡標準。推動碳減排和碳清除技術標準制定，加快出臺碳捕集利用與封存標準，助力產業(yè)低碳轉型。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

    (四)提升設備技術標準水平。研制大規(guī)格、高精度、高復雜度數(shù)控機床標準，編制工業(yè)母機產業(yè)鏈高質量標準體系建設圖譜。健全高速鼓風機、生物質鍋爐標準，提高通用生產設備的效率和可靠性。制修訂高壓輸電設備、低壓配電設備標準，支撐新型電力系統(tǒng)綠色發(fā)展。完善農機標準體系，重點攻關大馬力拖拉機、大型聯(lián)合收割機和小型農機標準，滿足大規(guī)模土地集中流轉和丘陵山區(qū)作業(yè)需求。制定挖掘機、裝載機、自卸車等工程機械電動化標準，制修訂天然橡膠初加工設備標準，推進農機等領域制定北斗高精度應用標準，制定工業(yè)設備數(shù)字化管理等標準，提升設備的高端化、智能化、綠色化水平。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

    (五)筑牢安全生產標準底線。推動燃氣軟管、切斷閥等燃氣用具推薦性標準轉為強制性標準，加快防爆電氣、鋼絲繩等重點產品安全標準升級，完善礦山、危險化學品、煙花爆竹等高風險行業(yè)安全標準，修訂火災探測報警、防火分隔、自動滅火設備等消防產品標準，建立健全適應“大安全、大應急”要求的應急避難場所標準體系，制修訂家用應急包等產品標準，加強家庭應急產品標準體系建設，有力保障人民群眾生命財產安全。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、市場監(jiān)管總局、國家礦山安監(jiān)局、國家消防救援局等按職責分工負責)

    三、強化產品質量安全標準提升，促進消費品以舊換新

    (六)推動汽車標準轉型升級。修訂電動汽車動力電池安全標準，加大新能源汽車整車安全、充換電標準供給，加強自動駕駛、激光雷達等智能網聯(lián)技術標準研制，加快先進技術融合迭代，提升網絡安全等級和數(shù)據安全保護水平。完善汽車售后服務及維修標準，營造有利于新能源汽車發(fā)展的消費環(huán)境。加快乘用車、重型商用車等能源消耗量限值標準升級。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

    (七)加快家電標準更新?lián)Q代。制修訂傳統(tǒng)家電產品質量安全強制性標準，修訂安全使用年限推薦性標準，研制集成家電、母嬰家電、寵物家電、直流家電、低噪聲家電標準，制定人機交互、納米材料、直流技術等信息技術新材料與家電融合標準，推動綠色智能家電標準體系優(yōu)化升級，創(chuàng)造家電消費新需求。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

    (八)強化家居產品標準引領。加快升級家具結構安全、阻燃性能等強制性標準，完善含揮發(fā)性有機物(VOCs)相關產品標準，加嚴人造板甲醛釋放量指標，提升建筑涂料、木質地板等裝飾裝修產品標準，制修訂綠色建材評價標準，制定廚衛(wèi)五金、衛(wèi)生潔具、陶瓷磚等質量分級標準，研制智能家居互聯(lián)互通、風險識別標準，助力提升家居產品消費檔次。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等按職責分工負責)

    (九)加大新興消費標準供給。加快構建新一代視聽產品及應用標準體系，研制高動態(tài)范圍(HDR)視頻、三維聲音技術、超高清視頻等高端消費電子產品技術標準，提升用戶消費體驗。開展無人機飛行試驗、物流無人機、無人機適航等標準制定，發(fā)展低空經濟。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中國民航局等按職責分工負責)

    四、加大回收循環(huán)利用標準供給，有力推動產業(yè)循環(huán)暢通

    (十)推進綠色設計標準建設。加強家電、家具、電子產品、紡織服裝、塑料等產品綠色設計標準研制，將材料可再生利用率指標納入家用電器強制性標準，引導產品設計充分考慮材料的易回收、易拆解、易再生。制定風電和光伏設備綠色設計標準，將設備及零部件可回收、可循環(huán)利用作為評價的重要內容。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

    (十一)健全二手產品交易標準。研制二手貨品質鑒定和交易市場管理通用標準，制定報廢機動車回用件拆卸、溯源系列標準。出臺手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，研究制定二手電子電器產品可用程度分級標準，引導二手電子產品經銷企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系。(工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等按職責分工負責)

    (十二)健全廢舊產品回收利用標準。整合優(yōu)化再生資源回收利用標準體系，研究制定回收站點、分揀中心、交易平臺等通用標準，加快健全家用電器、汽車輪胎、紡織服裝、家具、農機等產品回收、分揀、拆解、再生利用標準，制定廢棄電器電子產品回收規(guī)范，不斷提升廢舊產品回收利用水平。健全完善新能源汽車電池回收利用標準，研制退役風電、光伏設備的綠色拆解和回收利用標準。加強重型機械等再制造標準研究，加快完善重要設備裝備的再制造標準體系。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等按職責分工負責)

    (十三)完善再生材料質量和使用標準。制修訂再生金屬、再生塑料等再生料質量標準，統(tǒng)籌推進再生塑料全鏈條標準體系建設，推動建立再生塑料認證體系。探索在家電、汽車、電子產品標準中增加再生塑料、再生金屬的使用要求，助力材料使用形成閉環(huán)。完善再生資源進口的標準和政策，盡可能多地擴大進口種類和規(guī)模。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、海關總署、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

    五、保障措施

    (十四)加強組織領導。市場監(jiān)管總局(國家標準委)要加強工作統(tǒng)籌，強化督促落實。國務院各有關部門要加快推動標準研制，出臺標準實施配套政策措施。各地市場監(jiān)管部門要會同有關部門結合實際制定細化工作方案，支持國家標準制修訂工作，完善配套措施，切實推動標準落地見效。

    (十五)統(tǒng)籌國內國際。持續(xù)開展汽車、家電、碳排放等領域標準比對分析，積極轉化先進適用國際標準，穩(wěn)步推進國內國際標準銜接。推動中國標準海外應用和中外標準互認，配套出臺一批“新三樣”中國標準外文版。加快建設國際標準化創(chuàng)新團隊，推動重點領域牽頭制定一批國際標準。加強檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。

    (十六)強化政策支持。強化標準與財政支持等政策措施的協(xié)同，推動標準和政策統(tǒng)籌布局、協(xié)同實施。推進綠色產品認證與標識體系實施，研究制定支持綠色產品的政府采購政策，大力推進智能家電等高端品質認證。充分發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)示范帶動作用，大力培育標準創(chuàng)新型企業(yè)。

    (十七)監(jiān)督標準實施。常態(tài)化監(jiān)測評估標準實施成效和問題，實行強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。建立消費品質量安全監(jiān)管目錄，強化產品質量監(jiān)督抽查。圍繞新能源汽車、電子電器、兒童用品等重點消費品，加大缺陷調查和召回力度。針對智能駕駛等新技術新產品，探索建立產品質量安全“沙盒監(jiān)管”制度。