推進(jìn)“部省市”平臺聯(lián)動協(xié)同一體化 數(shù)字政通承建山東省城市運行管理服務(wù)平臺

    《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺的通知》等相關(guān)政策文件均將城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)列為重要發(fā)展規(guī)劃，要求2023年底前所有省、自治區(qū)建設(shè)省級城市運管服平臺，地級以上城市基本建成城市運管服平臺。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作部署，山東省積極探索省級城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)（以下稱“省級平臺”）。

    滿足國家要求，立足省內(nèi)實際

    省級平臺由北京數(shù)字政通科技股份有限公司承建，以國家住建部“一指南四標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)，立足于山東省工作實際，推進(jìn)部-省-市級平臺聯(lián)動協(xié)同一體化建設(shè)，建成了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評價、決策建議、監(jiān)測分析、應(yīng)用維護(hù)、數(shù)據(jù)中心（包括數(shù)據(jù)匯聚和交換系統(tǒng)）和數(shù)據(jù)填報8大系統(tǒng)。

    業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)由國家平臺統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，通過國家平臺分配的單點登錄賬號和使用權(quán)限，共用該系統(tǒng)。包括政策法規(guī)、經(jīng)驗交流、行業(yè)統(tǒng)計、工作報送等模塊。通過匯聚省內(nèi)各地市的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、體制機制建設(shè)情況、行業(yè)動態(tài)、隊伍建設(shè)、典型經(jīng)驗、行政處罰決定信息等，為各個省、市提供了一個良好的學(xué)習(xí)交流平臺。例如已上傳的《青島市違法建設(shè)治理條例》等。

    監(jiān)督檢查系統(tǒng)按照“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)工作機制，將重點工作布置給地方城市管理部門，明確工作任務(wù)要求和時限，并對工作進(jìn)度、完成質(zhì)量以及巡查發(fā)現(xiàn)的重點問題進(jìn)行督辦�？芍庇^看到省內(nèi)各地市各類專項工作的開展情況、督辦情況和相關(guān)統(tǒng)計情況。

    決策建議系統(tǒng)通過匯聚業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析和綜合評價等數(shù)據(jù)，以及與城市運行管理工作相關(guān)的其他數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析和常規(guī)軟件工具等，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、捕捉、處理，形成工作趨勢分析、工作報告和決策建議等，為完善政策法規(guī)、部署工作任務(wù)、上報工作建議提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

    監(jiān)測分析系統(tǒng)是圍繞市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域等領(lǐng)域匯聚城市運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握城市運行狀況，分析評估城市運行風(fēng)險。包括六部分內(nèi)容，分別為城市安全風(fēng)險一張圖、風(fēng)險防控一張圖、城市安全監(jiān)管一張圖、風(fēng)險管理、隱患管理和預(yù)測預(yù)警。

    數(shù)據(jù)中心包括了數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，根據(jù)用戶權(quán)限和資源開放權(quán)限，將省內(nèi)16地市的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心歸集的數(shù)據(jù)資源以API接口或訂閱服務(wù)等形式，按照規(guī)定的時間周期，定期對各地市數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚收集，并用于支撐其他應(yīng)用系統(tǒng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。

    應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)作為關(guān)鍵的后臺支撐系統(tǒng)，用于對整個平臺進(jìn)行維護(hù)操作。

    打造特色系統(tǒng)，賦能實際工作

    基于實際工作需求開發(fā)建設(shè)的數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)，是以山東省2023年度城管效能評價標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作文件為依據(jù)，用于實現(xiàn)省級平臺向地市下發(fā)工作需求并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集和匯總的特色系統(tǒng)。針對全省各地市市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、綜合執(zhí)法等行業(yè)領(lǐng)域信息化水平參差不齊的情況，通過“線上填報”的形式補足了重要監(jiān)管數(shù)據(jù)的獲取渠道，實現(xiàn)了“類型可擴、表單可擴、對象可擴”的自適應(yīng)能力，可根據(jù)省級平臺的要求，快速定制數(shù)據(jù)的收集表格，實時下發(fā)到各地市，及時收集相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

    目前，該系統(tǒng)主要用于各地市填報建筑垃圾運輸和道路保潔工作開展情況，涉及建筑垃圾運輸納入監(jiān)管的車輛總數(shù)、處罰案件數(shù)、安裝GPS車輛、密閉運輸車輛、核準(zhǔn)建筑垃圾運輸企業(yè)數(shù)、處罰金額等調(diào)度信息，以及道路保潔道路清掃面積、機械化清掃面積等。

    縱向貫通平臺，匯聚地市數(shù)據(jù)

    省級平臺已順利通過項目驗收并上線運行，縱向?qū)�接了國家級平臺和青島、淄博、東營、煙臺、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、臨沂、聊城、濱州11個市級平臺。通過綜合匯聚全省數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對于省內(nèi)城市運行管理服務(wù)工作的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、指揮監(jiān)督和綜合評價。

    針對山東省各地市已建的且運行較為成熟的數(shù)字城管平臺，參考國家標(biāo)準(zhǔn)，制定了《山東省運管服平臺數(shù)據(jù)對接接口文檔》，采取接口開發(fā)的方式，開展與16個地市平臺的案件來源、案件類別、案件狀態(tài)、區(qū)域案件統(tǒng)計、部門案件統(tǒng)計五類運行數(shù)據(jù)以及區(qū)域案件月度統(tǒng)計、案件總數(shù)月度統(tǒng)計、案件類型月度統(tǒng)計、案件來源月度統(tǒng)計四類統(tǒng)計數(shù)據(jù)對接。

    通過匯聚各地市平臺運行數(shù)據(jù)，宏觀展示全省平臺的建成情況，對地市級平臺是否離線、運行情況進(jìn)行在線實時運行監(jiān)測，實現(xiàn)對各地市平臺運行情況進(jìn)行預(yù)警與調(diào)控，有效促進(jìn)各地市平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和運行。

    創(chuàng)建電子臺賬，明晰城市問題

    平臺開展了與省內(nèi)16個地市城市管理人員、部件、網(wǎng)格、部門、案件來源、案件類別、案件狀態(tài)、案件統(tǒng)計、區(qū)域總數(shù)統(tǒng)計、案件總數(shù)統(tǒng)計、案件類型統(tǒng)計、案件來源統(tǒng)計等10余類數(shù)據(jù)對接，形成了全省城市運行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的電子臺賬，對接了16個地市700余個部門考核評價結(jié)果。以青島市為例，2023年全年累計立案數(shù)359萬余件，結(jié)案數(shù)345萬余件，總體結(jié)案率達(dá)96%，反映出城市具體問題的處置量、處置效率、結(jié)案效率，提高了省級平臺對各市級平臺的監(jiān)管能力。

    月度趨勢分析以折線圖的形式按月展示青島市相應(yīng)時間的上報數(shù)、立案數(shù)和結(jié)案數(shù)變化趨勢；區(qū)域考核評價以表格形式展示城市排名前五區(qū)市的區(qū)域名稱、處置率和案件數(shù)；部門考核評價可查看案件處置情況排名前五的部門，顯示部門案件處置數(shù)及處置率；問題來源分布以環(huán)形圖形式展示不同類型問題來源的占比，并以文字形式列出問題來源名稱、數(shù)量和占比，可以看出青島市約有78.99%的問題來源來自采集員上報；高發(fā)事件以橫向柱狀圖形式展示排名前五的高發(fā)事件，并展示事件數(shù)和所占比例，可以看出市容環(huán)境問題為青島市目前高發(fā)問題的首位；高發(fā)部件支持以環(huán)形圖的形式展示排名前五的高發(fā)部件。

    綜合評價系統(tǒng)是根據(jù)部里的干凈、整潔、有序、群眾滿意的相關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)工作要求進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)的，通過實時監(jiān)測、平臺上報、實地考察、問卷調(diào)查等方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并采用大數(shù)據(jù)分析等方法，對城市運行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評價。

    按照《城市管理效能評價標(biāo)準(zhǔn)》（試行），圍繞“城市道路、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、園林綠化、智慧化城管、城管執(zhí)法、城市管理進(jìn)社區(qū)”8個一級核心指標(biāo)，完成了35項二級、35項三級規(guī)定指標(biāo)體系的設(shè)置，評分標(biāo)準(zhǔn)總分共計1000分，明確了評價方式和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)工作的開展和評價提供了依據(jù)。

    山東省城市運行管理服務(wù)平臺圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)為支撐整合城市運行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，加快現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的迭代升級，加強對各地市實際工作的流程監(jiān)管，進(jìn)一步提升工作處置效率。

    省級平臺作為承上啟下的關(guān)鍵樞紐，推進(jìn)了部-省-市級平臺聯(lián)動協(xié)同一體化；實現(xiàn)了一屏覽全省，宏觀掌握了全省運管服平臺建設(shè)進(jìn)度；快速落實國家和省廳的工作任務(wù)，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查和重點任務(wù)處置高效化；以數(shù)據(jù)為引擎，推動了城市管理科學(xué)決策；提高全省城市效能考核智能化水平，實現(xiàn)了以考促建，以考促管。構(gòu)建起貼合山東省實際需求的高效工作體系，也為全國的省級城市運管服平臺建設(shè)提供了“山東思路”。